精准扶贫的“滦南路径”

近年来，滦南县委、县政府始终把打赢脱贫攻坚战作为一项重大政治任务、第一民生工程，坚持全党动员、全民发动、全面推进，走出了一条精准扶贫、精准脱贫的“滦南路径”，截至2018年9月，全县建档立卡贫困户有335户917人严格按照程序脱贫退出，6项指标全部达标。

建立机构 确定目标

滦南县委、县政府高度重视扶贫脱贫工作，成立了由书记、县长任双组长的扶贫开发和脱贫工作领导小组；建立了县委常委会、县政府常务会和领导小组会议研究部署协调调度机制；抽调精干力量组建扶贫办。

县委、县政府组织镇、村干部严格按政策标准开展全方位拉网式排查，迅速摸清底数，确定了贫困户数量。坚持以上率下，重心下沉，夯实各级党委、政府主体责任；县镇村三级书记抓脱贫，形成逐级负责、层层落实工作格局。领导小组成员单位积极履行行业扶贫牵头责任，制定扶贫方案，提供政策支持。

制定《滦南县贫困户帮扶责任人管理办法》，坚持“把最优秀的干部充实到扶贫一线”，选派出忠诚、担当、务实、奉献的副科级以上干部，采取“一对一”形式结对帮扶贫困群众，明确帮扶责任、日常管理和考核奖惩。采取集中培训、分期轮训、以会代训等形式，对党政领导干部、扶贫系统干部、帮扶责任人、村干部分类进行培训。

帮扶责任人定期入户走访，了解基本情况，宣传解读政策，制定帮扶措施，按户登记贫困户月收入，按时填报帮扶责任人月工作推进表、汇总表，规范填写扶贫手册，详细记录每次帮扶情况。

多措并举 组合扶贫

滦南县重点聚焦产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫，打出了扶贫脱贫攻坚组合拳。

产业扶贫共三种模式。鼓励支持龙头企业与贫困户签订帮扶协议，成功实施唐山中红三融畜禽有限公司委托帮扶项目，按照每户1.2万元的标准安排产业扶贫资金，每年按10%、11%、12%的资产收益分红，自去年6月份，554户建档立卡贫困户每月获得资产收益100元。发挥新型农业经营主体的种植（养殖）优势、管理优势、销售优势，通过制定产业发展优惠政策，帮助贫困户与新型农业经营主体结成种养对子，形成“以富帮贫”捆绑模式。对贫困户进行种植、养殖、林果等产业技术培训；对庭院单项养殖的贫困户，组织技术人员负责选种、疫苗发放及提供养殖技术服务。

就业扶贫。出台优惠政策，开展技能培训、公共就业等服务活动，提高贫困人员就业能力。搭建劳务平台，动员鼓励各类企业吸纳有劳动能力的贫困人员就业，对就业困难人员由政府开发公益岗帮扶就业，政府每月给予400元的公益岗补贴。

金融扶贫。出台《滦南县金融扶贫实施方案》《金融扶贫小额贷款风险防范机制》，探索实施“政银企户保”金融扶贫模式，建立“政府搭台增信、银行降槛降息、企业承贷、保险兜底保障、贫困户受益”联动机制。建立县、镇、村三级金融服务网络，对建档立卡贫困户全部进行信用等级评定。

医疗扶贫。建立“一对一”帮扶暖心台账，全面组建家庭医生签约团队，对贫困人口100%实行签约服务，慢性病准确诊断、及时救治；县内定点医疗机构全部开通建档立卡贫困户就医绿色通道，落实“一免两优先”“先诊疗后付费”“一站式结算”等政策；实施基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充保险“四重保障”制度，有效解决了“因病致贫、因病返贫”问题。

领导垂范 积极参与

滦南县各级党政机关，都积极参与到精准扶贫的工作之中。

县四大班子领导率先垂范，带领党员干部开展“走基层送温暖”活动，到扶贫联系点走访座谈、调研慰问，共商脱贫大计；工商联结合“百企帮千户”精准扶贫行动，引导民营企业结对捐款捐物、助学助医、助老助残；文联、慈善总会开展“献出爱心、助力扶贫”活动，筹集扶贫善款；民政局妥善安置生活不能自理的鳏寡老人入住养老机构；团委、妇联开展“结对帮扶、鼓志扶智”活动；卫计局志愿者定期入户灭蝇、防疫，组织义诊下乡，热情接待就诊群众，普及医疗保健知识……

开展“脱贫攻坚党旗红”活动，建立党群共富互助机制。依托“三加一化”，全面推行“党支部+合作社+产业+贫困户”产业扶贫模式，培育致富带头人、科技示范户，形成党员竞相创业，党群共同致富良好格局；组织县镇村三级干部政策培训，就扶贫政策、帮扶措施、退出程序、档案管理、考核评估等内容，对县镇党政领导及扶贫系统干部、帮扶责任人、新任村支部书记进行综合培训，提升脱贫攻坚业务水平和工作能力。

成绩斐然 效果显著

2018年，全县贫困户全部制定了明确的帮扶措施，各项扶贫政策因户制宜落实到位。有劳动能力和就业意愿的贫困户中，290人实现就业，287人有意向发展特色种养业或电商。脱贫户年人均纯收入达到4308元，超过国家扶贫标准，“两不愁、三保障”得到稳定落实。

饮水安全得到保障。涉及建档立卡贫困户的395个村，水样全部采集并检测完毕，水质达到农村饮水安全评价标准。

危房改造快速推进。96个贫困户危房改造工程全部完工并验收完毕，竣工率100%。

293名贫困生在2018年春季学期享受到了教育扶贫政策，累计获得教育资助资金97万元。

贫困人口全部免费参加城乡居民基本医疗保险，符合特困救助、最低保障、孤儿救助条件的贫困户全部实现应保尽保。去年累计住院救治802人，报销住院费用312.2万元，门诊治疗3581人次，报销费用102.3万元；社会扶贫拖住底线，766人纳入低保，119人纳入特困供养，242 人享受残疾人“两补”，医疗救助1037次，18.03万元，临时救助408人次，8.61万元。( 张洪鹏 姜伯静 刘文广）